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                農民收入影響因素_包頭地區農民收入增長的影響因素及對策研究

                時間:2019-07-23 08:39:58來源:佩佩美文網 本文已影響 佩佩美文網手機站
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                  摘要:黨的十七大報告指出,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。而農民增收又是“三農”工作的核心,影響著全面小康社會的建設與和諧社會的構建。因此,如何提高農民收入、加快收入增長,始終是一個熱點問題。本文結合包頭地區農民收入的基本情況,對農民增收緩慢的原因做了一定的探討,并在此基礎上提出了相應的解決對筑。   關鍵詞:包頭;農民增收;影響因素;對策   中圖分類號:F323.8 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8631(2010)02-0189-02      一、包頭地區農民收入的基本情況      包頭市是內蒙古自治區重要的工業城市,也是我國少數民族地區最大的工業城市,被譽為“草原鋼城”和“稀土之鄉”,全市總面積近3萬平方公里,轄9個區、旗、縣。1個稀土高新區,全市人N243萬,其中城鎮人口175萬。包頭市雖然是一個以工業為主的城市,但農村牧區面積占全市總面積的98%以上,農牧業人口約占全市總人口的三分之一,農村牧區始終是全市經濟社會發展中十分重要的組成部分。據資料顯示,2001年-2004年,包頭市生產總值由248.6億元增加到608.3億元,財政收入由28.4億元增長到73.3億元,翻了一倍半;城鎮居民人均可支配收入由5883元增加到11508元;農牧民人均純收入由2558元增加到4136元。2002年到2006年,我市農牧民人均純收入從2558元漲到了4667元。到2007年,全市生產總值達到1100億元以上,財政收入達到120億元以上,城鎮居民人均可支配收入達到1.7萬元左右,農牧民人均純收入達到6000元以上。以此可見,雖然包頭市農牧民的收入有所增加,但是與城鎮居民的收入還是有很大的差距,而且農牧業弱質、農牧區落后、農牧民弱勢的狀況還未從根本上得到改觀。      二、制約包頭地區農民增收的因素      (一)農業生產的專業化水平低及農業生產技術不發達   1.農業產業化整體水平不高,對農民增收的拉動力不強   近年來,包頭市的農業產業化進程明顯加快,但由于基礎差、起步晚、覆蓋面小,產業化總體水平還不高,主要表現在雖有豐富的農牧業資源,但農產品的粗加工多、深加工少,從而造成增值不足。據調查,包頭市從事農畜產品加工的企業約50多家,但大多局限于米面、屠宰的粗加工,特別是糧食轉化增值率更低。究其原因:其一,現有龍頭企業普遍規模小、帶動能力弱、市場競爭力不強,制約著農業產業化的縱深發展。當前,包頭市從事蔬菜加工的企業在九原區僅有一家,全年加工豆角、茄子、蘿卜等品種,產值不到100萬元,規模較小,制約了蔬菜產業化的發展;其二,在實施家庭聯產承包責任制以后。農業生產走向以家庭為生產單位、小規模化的時代,專業化水平低;其三,農業剩余勞動力的轉移速度對農業產業的專業化水平的推動作用小,比不上技術進步、產業升級等因索對其他產業的專業化水平的拉動,使得農業產業的專業化水平與第二、三產業的專業化水平的差距越拉越大。   2.農業生產技術的相對落后也造成了農民收入增長的困難   第一,農村的信息本來就閉塞,農民對先進的技術不能夠及時的掌握,導致了農產品的質量低,使農民在市場競爭處于不利的地位;第二,農民實行的小規模生產也導致了農業生產技術增長和推廣趨于緩慢;第三,由于近幾年新的結構性矛盾日漸突出,主要是品種、品質和季節結構不合理,優質特色產品和高科技含量產品少,這就導致了大宗農產品生產雷同、低水平重復和過度競爭,加劇了農產品的銷售困難。      (二)農業生產資料價格的上漲   由于2008年物價的急劇上漲,因此導致了農業生產資料的大幅上漲,這使得農民種地的成本增加了30%以上。據資料顯示,2008年上半年,包頭市農貿市場上化肥、農膜等農業生產資料的價格漲幅較大,其中化肥價格平均漲幅達30%,尤其是二胺價格漲幅達到了50%以上,地膜價格漲幅達10%。柴油價格也有較大的漲幅,這就給農民收入的增加帶來了一個新的障礙。      (三)農業基礎設施落后。信息滯后   包頭市的農業基礎設施相對落后,農機化水平偏低,設施農業的比重還不高,規模化、集約化、標準化生產能力還不強。由于近幾年財政對農業基礎設施建設和農業生產的投入嚴重不足,致使不少鄉村水利、道路、電力等基礎設施年久失修,損壞嚴重,抵御自然災害的能力脆弱,影響農業生產的發展,嚴重制約著產業結構的調整。   農村信息服務缺乏前瞻性,對農產品市場缺乏準確預測和把握,農民依據上年農產品市場走勢來確定今年的種植結構,科學種田水平還比較低,導致部分農作物種植面積盲目擴大或減少,結果只能是農產品品種單一、質量不高,上市集中,對種植結構調整和農民增收產生一定的消極影響。      (四)農民的科學文化素質低   1.農民自身的原因   農民缺乏學習主動性,影響素質的提高,這主要有以下三個方面的原因:一方面是目光短淺,眼界狹窄。大多數農民對自身素質狀況不能正確認識,缺乏憂患意識,形成了觀念上的近視、思維上的遲鈍。相當一部分農民只看眼前利益,輕視文化知識和科學技術的學習。另一個方面是小農意識濃厚。大多數農民安于現狀、小富即安、不思進取,缺乏創新精神,追求自給自足的生活。承擔風險的能力較弱,缺乏發現市場的敏銳性和捕捉機遇的能力。最后是自身封閉。很大一部分農民不愿意去了解外面的世界,外面的信息,既不主動了解學習政策、研究運用政策來引導農業生產,也不愿學習法律,維護自身權益,這些不僅嚴重影響了農村經濟的發展和穩定,更嚴重地影響了農民收入的增加。   2.教育工作方面的原因   多年來,為提高農民素質,盡管政府相關部門通過辦班培訓、示范帶動、開通農業直通車、送科技下鄉等,為農民提供多渠道的農技推廣和教育培訓服務,但往往只重于形式,不能使得農民素質未能盡快有效的提高。據統計資料顯示,包頭市農村勞動力文化程度以初中文化程度為主,占農村勞動力總量的74.7%,而高中及以上文化程度只占到農村勞動力總量的25.3%。      三、解決包頭地區農民增收的途徑      (一)積極推進農業產業化經營,通過規模經營擴大農產品的市場   1.政府鼓勵農民以轉包、出租、股份合作等各種形式流轉土地承包經營權,發展適度規模經營   黨的十七屆三中全會提出,鼓勵農民以轉包、出租、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權,發展適度規模經營。作為包頭市最大的農業旗縣,2008年,土右旗以土地規模化集約化經營為突破口,大力改革農村生產經營方式,集中打造了溝門鎮板申氣村、美岱召鎮成信新村2個千畝以上,每個鄉鎮2個500畝以上規模化集約化經營示范點,土地規模化集約化經營試點工作初見成效,起到了積極的示范帶動作用。其中,板申氣村實驗得出集中經營較分散經營畝均節約成本260元(僅管理成本畝均減少108元),不考慮產量

                提高,僅集中銷售畝均增收12元;巧爾氣村的試驗亦得出了集中經營可以增收的結論。   2.積極引導各旗縣根據自身的優勢,選擇適宜自己的發展模式   包頭市可以從以下兩個方面選擇自己的發展模式:一方面,要從實際出發因地制宜進行種植業結構的調整,緊緊結合本地現實情況,做到揚長避短、地盡其力。要充分發揮本地區優勢,以市場為導向,以品質為根本,以效率為著力點,實現種植業結構的根本調整。使農業生產向綠色、特色轉變,增加優質高產的農產品,進而增加農民收入;另一方面,要積極引導各旗縣區根據自己的地理位置、氣候條件、生態特點等比較優勢,選擇適宜自己的發展模式,為龍頭企業建立穩定的原料基地。如沿河黃灌區重點發展油葵、甜菜等原料基地;沿山井灌區重點發展中藥材等原料基地;北部旱作農業區重點發展馬鈴薯、大粒蕎麥、黃芪等原料基地;北部牧區重點發展以飼料為主的原料基地。      (二)加強農村勞務輸出的力度和農村勞務輸出管理體系的建設   包頭市各級政府要加強勞務輸出管理體系建設,形成運轉高效的勞務輸出組織網絡,結合國家的“陽光工程”、“雨露計劃”,加強農牧區勞力的培訓力度,發揮政府和部門優勢,為農牧民提供更多、更好的擇業機會。   為了引導和鼓勵更多農民外出務工,勞動社會有關部門應盡快出臺或完善外出務工合作管理暫行辦法或條例,制定外出務工合作的優惠政策,為農民進城務工經商創業提供和創造必要的政策保障。首先,實行城鄉統一的就業政策和勞動用工管理制度,對在城鄉各類企業就業的勞動者依法簽訂勞動合同,依法實行用工備案登記。其次,不斷健全和完善各項勞動保障制度尤其是農民工的社會保障制度。城鄉各類用人單位和農民工建立勞動關系,均依法參加社會保險,讓農民工享受養老、失業、醫療、工傷等社會保險。最后,建立外出務工和返鄉創業雙向流動機制。一方面要讓外出務工人員“出得去、穩得住、有收入”,另一方面叉讓他們“回得來、創得業、干得好”,真正實現“輸出勞動力,引回生產力”的雙贏目標。   在縣已設立的公共就業服務機構的基礎上向鄉鎮和行政村延伸,形成縣、鎮、村三級就業服務體系。首先要重點完善縣級公共就業服務信息網,建立各鄉鎮勞務信息員、勞務經紀人、農民工手機信息互動平臺,改進和加強勞務信息發布工作,及時把用工信息、政策法規等各類信息傳遞給農民。其次要把進城務工的農村勞動力納人公共就業服務范圍,積極為進城務工的農村勞動力免費提供政策咨詢,對求職登記的農民工免費提供職業指導和職介服務;再次要將農村富余勞動力納入就業登記管理范圍,以利于宏觀調控。統籌安排。      (三)加強農業投資,改進農業基礎設施建設   1.政府要有效增加農業與農村地區的投入,提高農業投入在投資總額中的比重,為發展現代農業,建設新農村提供資金保障,增強農業發展的后勁   首先,要加速推進農村牧區信用社的改革完善,增強其生機活力特別是對“三農”的信貸支持能力,同時規范特別是增強金融機構為農業與農村牧區服務的職能,建立農業生產保險機制,提高生產保障能力,把農業生產納入社會保險體系中,最大程度化解自然災害對農業生產帶來的影響。   其次,要多渠道增加投入,綜合運用稅改、樸助、參股、貼息、擔保等手段引導社會力量投資現代農業,引導農民不斷增加生產投入,發揮農民在新農村建設和發展現代農業中的主體作用。   2.加快農業基礎設施改擴建的步伐,為發展現代農業、建設新農村提供設施保障   近幾年來,包頭市各級政府在加強農村基礎設施建設方面做了大量的工作,如水利工程建設、農村電網改造、農村交通建設等等,但由于各方面原因農村牧區的基礎設施發展仍顯滯后,因此要進一步加強農村牧區的農業基礎設施建設步伐,提高抵抗自然災害的能力,改善農牧區經濟發展環境,為農村經濟發展創造條件。      (四)實施科教興農戰略,全面提高農民素質和技能   農民是建設新農村的主體,實現農業和農村現代化,需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民,提高農民素質,對于提高農業科技含量和競爭力,全面建設小康社會都有重要意義。   首先,政府要加大對村民學校建設的投資力度。辦村民學校,需要經費投人,比如聘請教師要給一些講課費,教材需要購買印制等等,更不用說從長遠講需要購置電化教學設備和計算機等貴重物件了。顯然,辦村民學校,要使村民學校長期辦下去,經費問題不解決是不行的,但是光靠村里拿錢,多數村還負擔不起。因此,應該建立一個投入機制,即政府拿一點,村民學校自辦項目掙一點,有必要的話可以讓農民自籌一點,這樣聚集資金,統一管理,專款專用,并接受監督,以此來保證為民辦學經費有一個較為穩定的來源。   其次,要抓好農村的九年義務教育。各級政府要加大對義務教育的投人,不斷改革、完善教育體制和經費保障機制,切實落實黨中央對困難家庭學生的優惠政策,確保每一個農民的孩子,包括農民工子女,都充分享有受教育的權利。堅決杜絕新文盲的產生,以培養適應時代要求的新農民為目標,全面提高青少年素質,使這些來來的新農村建設者成為知識型的新農民。   再次,要抓好農民素質教育培訓和技能的提高。為了提高培訓效果,需要精心組織,講究方法。培訓應分層次進行,一年搞幾次,連續搞幾年。應根據各類人員的不同情況,確定不同的培訓內容。如農村干部的培訓,重點培訓如何當好干部、如何帶領群眾致富等內容;科技干部培訓,重點培訓比較超前、尖端、適用的農村科技,使他們先學一步、學深一點,起示范帶動、幫助指導作用;一般農民培訓班,可根據農事活動需要,傳授實用科技知識,提高農業科技含量。對各類人員都要進行市場經濟知識培訓,提高其駕馭市場經濟的能力。培訓方法應靈活多樣,注重實效。可以采取課堂授課式,也可組織人員到外地參觀學習,還可以采取現場培訓的方法。      (五)延長農業的產業鏈條,吸收部分農村剩余勞動力。緩解就業壓力   完整的生物鏈可以維持生態平衡,而生態循環農業產業鏈在改善生態環境的同時,又能促進農民的增收致富。包頭市九原區奶業公司雙孢菇種植、蚯蚓養殖就是加快發展農牧業循環經濟的有力探索。為了推進生物工程技術的推廣應用和農牧業產業化進程。推動農牧業向環保、綠色、循環經濟發展,延伸養殖產業鏈,提高經濟效益,增加農牧民收入,合理利用畜禽糞便,2007年6月,九原區奶業公司成功引進了中國尊龍生物產業集團,并合作成立了包頭市尊龍蚯蚓種苗有限責任公司,公司占地100畝,投資近100萬元,完成了基礎設施建設。2007年12月,九原區奶業公司又與中國尊龍生物產業集團達成協議,合作建設包頭市尊龍生物產業股份有限公司,該項目投資4000萬元,占地50畝。雙方將合作建立生物制藥廠,為蚯蚓回收做充分準備。這項工作將極大地激發農牧民參與蚯蚓養殖的熱情,推進這項生物工程技術的大面積推廣。   由此可見,延長農業的產業鏈條不僅可以使農民增加收入。而且可以吸收農村一部分剩余勞動力,使他們的技能和經驗得到有效的發揮。   包頭市農民的增收問題是極其艱巨、復雜的,要解決農民增收問題,需要建立一個長效機制來保證惠農政策及時、正確地被貫徹、執行,依靠現代發達的科學技術,通過各級政府的支持和農民的不懈努力,農民增收這個嚴重阻抑包頭市現代化建設進程的問題終究會得到解決!      參考文獻:   [1]2007年包頭市市長助理任福的講話   [2]人民日報,2005-11-07   [3]內蒙古年鑒,2006   [4]北方經濟報(漢),2006   [5]包頭日報,2009-01-12,   [6]內蒙古農業信息網,2008-01-17   [7]內蒙古新聞網,2009-02-19   [8]王東京,中國經濟觀察[C],北京:中共中央黨校出版社,2006(9)   [9]汪鳳桂,提升農業競爭力,促進農民收入增長。農業經濟問題,2003(7)

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